《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》將“深化與周邊國家、共建‘一帶一路’國家、全球南方國家合作”列為未來一段時期教育對外開放的重點任務。當前，高等教育國際化正遭受大國科技競爭、地緣政治沖突等外部因素所導致的結構性阻滯。而全球南方國家在高等教育國際化領域的合作正成為高等教育國際化新的增長點和驅動力。不同于傳統(tǒng)的高等教育國際合作“南北模式”所指向的“中心-節(jié)點”結構，全球南方國家作為傳統(tǒng)的后發(fā)型經濟體，能夠基于趨同的社會經濟發(fā)展訴求，在高等教育領域建立“多中心”和“多節(jié)點”的合作格局。作為我國高等教育制度特色的體現(xiàn)，行業(yè)特色型高校在面向全球南方國家的高等教育國際合作實踐中，立足自身學科優(yōu)勢和人才培養(yǎng)網絡，正成為創(chuàng)新高等教育國際化模式的積極踐行者。

全球南方國家高等教育合作實踐對高等教育國際化實踐模式的創(chuàng)新

按照菲利普·麥肯齊（Phillip McKenzie）對國際教育合作的類型劃分，全球南方國家所開展的國際教育合作主要是基于商品服務的形式或教育援助的形式。經濟社會整體發(fā)展水平的差距決定了全球南方國家所開展的高等教育合作途徑和形式相對有限。然而，得益于經濟全球化和知識經濟的紅利，全球南方國家內生經濟發(fā)展需求不斷提升，高等教育制度化發(fā)展的能力不斷增強，促成了全球南方國家在高等教育領域形成了開展合作的內生需求。尤其是作為全球科技創(chuàng)新和知識流動的新中心和新支點，新興經濟體的崛起進一步為全球南方國家的高等教育國際合作呈現(xiàn)出新的圖景，提供了新的可能。

為突破“中心-邊緣”的高等教育場域認識論提供思想破局。世界高等教育“中心-邊緣”的場域層級歷來是認識高等教育全球影響力位置分布的基本索引，也是全球南方國家高校尋求高等教育國際合作的導航指南。正如前文所提到的，傳統(tǒng)高等教育國際合作“南北模式”所指向的“中心-節(jié)點”結構，正是基于這樣一種“中心-邊緣”的場域位置安排或身份認識而形成的高等教育國際合作格局。事實上，傳統(tǒng)發(fā)達經濟體所擁有的這種對優(yōu)質高等教育資源的支配權，雖然有助于后發(fā)國家提升其高等教育辦學水平及對資源的配置能力，但同時也固化了高等教育國際化發(fā)展模式，以及更加重要的，導致后發(fā)國家難以擺脫“中心-邊緣”高等教育場域結構的框定。與南北模式不同的是，本著經濟社會發(fā)展的共同基本訴求，南南模式所指向的是一種多中心、多節(jié)點的分布式合作格局，其所強調的是具有持續(xù)雙向性、對等性的互動交流模式，在南南國家之間所開展的高等教育合作實踐更多表現(xiàn)出公共物品的屬性和互助共贏的行為邏輯。此外，雖然南南國家中的新興經濟體將成為南南模式中的高等教育國際樞紐，但這種樞紐模式與南北模式中的節(jié)點依附于中心的權力支配邏輯明顯不同，南南國家高等教育國際合作實踐均來自各自的共同需求或受到一種廣義上的集體身份認同所驅動，高等教育的節(jié)點與中心的互動機制，表現(xiàn)出一種“推力”與“拉力”的協(xié)同邏輯。

為深化高等教育區(qū)域一體化探索提供新的實踐樣本。歐洲博洛尼亞進程的深入推進以及歐洲高等教育區(qū)的建立，是推動高等教育區(qū)域一體化進程的重要實踐樣本。這種一體化樣態(tài)，不僅體現(xiàn)出歐洲國家高等教育制度的同構水平，還扎根于對高等教育作為一項制度或社會互動的深層次的認識論與底層價值觀。事實上，歐洲高等教育一體化進程既得益于歐洲政治和經濟一體化進程的承托，還緣于歐洲國家在學位類型設置、學分互認及學制安排、學習評價體系等制度層面的集體權力讓渡，但歸根結底，還是基于歐洲區(qū)域作為文化和價值共同體的集體共識。由于其他區(qū)域不具備歐洲地區(qū)所具有的特殊要素條件，因此高等教育一體化的“歐洲經驗”在全球其他區(qū)域的適用性并不高。然而，在“一帶一路”倡議框架下，中國與共建國家在學分學歷互認、開展人員培訓以及共建高校國際聯(lián)盟等方面，共同推動高等教育的制度對接和行動耦合，則為高等教育的區(qū)域一體化進程提供了新的實踐路徑參考。首先，由于“一帶一路”區(qū)域一體化進程所面對的是極其不對稱的經濟社會發(fā)展水平和高度異質性的文化，因此需要基于有效的制度安排或政策銜接，以對沖一體化進程中所面對的不確定性。其次，“一帶一路”區(qū)域一體化進程還須有效調和高等教育制度的結構性差異，包括學科設置、課程安排乃至學術文化的差異等，才能從形式上的一體化走向內容和過程一體化。

為鞏固高等教育國際化的可持續(xù)性發(fā)展提供話語助力。高等教育國際化作為知識和人才流動的一種基本形式，伴隨著大學作為一項古老社會機構的發(fā)展而延續(xù)。從這個意義上講，高等教育國際化是知識流動、傳播和演化的一種內生特征，以知識為對象的國際化所凸顯的組織的松散性，賦予了高等教育國際化一種天然的可持續(xù)性。然而，自20世紀80年代起，國際化逐漸作為一項制度乃至戰(zhàn)略被傳統(tǒng)發(fā)達經濟體的大學或政府納入其社會經濟發(fā)展的整體性安排。高等教育國際化的制度化進程，在經濟全球化的支撐下在全球擴散。制度本身作為社會行動的結果和條件，其可持續(xù)性受到社會各項要素條件的變化而發(fā)生演化，且不同制度的韌性也表現(xiàn)出明顯的異質性。高等教育國際化作為一項制度來講，過去10年學生跨境流動的人數(shù)和高端人才流向的變化以及各國高等教育戰(zhàn)略的調整，足以說明其所面臨的話語和物質挑戰(zhàn)。高等教育國際化作為一項制度的韌性究竟如何、是否還能高質量發(fā)展，成為各國高校和政府所關注的重要議題。當前，全球南方國家的高等教育合作已進入更加系統(tǒng)化的階段，從人才聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研的探索階段進入圍繞高等教育、科技創(chuàng)新和人才流動的體系化合作階段。高等教育合作已成為全球南方國家深化合作、強化戰(zhàn)略互信的基礎。全球南方國家的合作實踐也將為高等教育國際化提供新的驅動力。

面向全球南方的鐵路高等教育國際合作實踐

我國的行業(yè)特色型高校立足自身行業(yè)資源和學科特色，通過深度對接全球南方國家的經濟社會發(fā)展需求，成為推動全球南方國家高等教育合作的積極踐行者。西南交通大學面向全球南方的鐵路高等教育國際合作，呈現(xiàn)出提升人才培養(yǎng)實踐的制度化水平、主動發(fā)起技術標準以及建設多樣化的合作平臺的三重邏輯向度。其中，人才培養(yǎng)為標準制定及區(qū)域性擴散提供了智力支持與載體承托，標準制定為人才培養(yǎng)劃定了知識框架，而平臺組織則為前兩者的規(guī)?；瘮U展提供了治理架構。

從“項目驅動”走向“網絡節(jié)點”：構建以服務產業(yè)發(fā)展需求為導向的在地人才培養(yǎng)機制。為當?shù)嘏囵B(yǎng)技術人才，既為鐵路交通基礎設施“走出去”提供了必要的技術能力基礎，更是發(fā)揮交通基礎設施作為文化“軟聯(lián)通”互動符號功能的基本要素條件。西南交通大學的實踐表明，將人才培養(yǎng)實踐從鐵路工程項目驅動，轉向構建人才培養(yǎng)的網絡節(jié)點，有助于突破為人才而培養(yǎng)人才的效能局限。

首先，在鐵路工程項目驅動階段，西南交通大學為中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路等項目的建設和運營，提供了高質量的人才資源。以中老鐵路為例，自2020年以來，西南交通大學完成700余名老撾本地員工的理論與技術培訓，初步構建了老撾第一代鐵路技術人才儲備。在雅萬高鐵項目中，西南交通大學為近300名印尼籍學員開展2500余課時的在線培訓，覆蓋動車組司機、高鐵調度員等4個核心崗位，采用“中英課件+中文授課+印尼語課堂口譯”的三語教學模式，部分學員已實現(xiàn)獨立上崗。需要指出的是，這種以工程項目為驅動的項目制人才培養(yǎng)機制，其本質上仍是一種外生補給模式，即培訓內容依賴于特定鐵路線路的技術規(guī)格，所教授的技術知識不具有延展性。事實上，西南交通大學早在2018年就開啟了成建制學歷教育項目的探索，圍繞我國與南方國家在鐵路建設工程技術領域的合作需求，系統(tǒng)提升人才聯(lián)合培養(yǎng)實踐的制度化水平。于2018年成立的天佑鐵道學院既承接面向全球南方國家的鐵路國際人才培養(yǎng)培訓工作，又對外協(xié)調海外天佑鐵道學院的建設運營。截至目前，天佑鐵道學院已培養(yǎng)6000余名共建“一帶一路”國家本地人才，并在泰國、烏茲別克斯坦、匈牙利三國實現(xiàn)了海外天佑鐵道學院的簽約或揭牌。其中，泰國孔敬大學天佑鐵道學院已完成兩期學員培養(yǎng)，首期18名泰國學員于2023年11月至2024年11月完成學業(yè)。

從“被動適配”轉向“主動建構”：強化參與全球科技治理的能力。爭奪技術標準的制定權是大國科技競爭的核心內容，也是體現(xiàn)一國參與全球科技治理水平的重要參照。從某種意義上講，誰能主導某個行業(yè)技術標準的制定過程，誰就能主導這個行業(yè)未來一定時期的發(fā)展方向和基本路徑。全球南方國家高等教育合作的一個關鍵落腳點，就在于如何以高等教育合作促成關鍵技術標準的出臺，從而打破技術標準長期被傳統(tǒng)發(fā)達經濟體所壟斷的境遇，從對技術標準的“被動適配”轉向“主動構建”。

2024年5月，西南交通大學技術團隊與老撾工業(yè)與貿易部標準化與計量司共同編制的《鐵路工程基本術語標準》正式對外發(fā)布，成為中老兩國共同制定的首個鐵路領域老撾國家標準。2026年7月，西南交通大學與老撾公共工程與交通運輸部鐵路司共建的“老撾人民民主共和國鐵路技術標準驗證與檢驗中心”正式揭牌。這標志著技術標準合作的有組織化，已經從文本編制延伸至技術基礎設施層面。在此基礎上，西南交通大學于2025年聯(lián)合發(fā)起成立了“中國-東盟國家鐵路互聯(lián)互通標準合作聯(lián)盟”，實現(xiàn)了從雙邊合作到多邊平臺的關鍵躍遷。該聯(lián)盟的成員單位涵蓋老撾、柬埔寨、越南、印尼等國的政府部門、高校以及中國中車等40余家行業(yè)企業(yè)或機構。截至2026年5月，聯(lián)盟已推動3項標準提案進入討論階段，包括《中國-東盟國家鐵路互聯(lián)互通技術規(guī)范總則》《鐵路機車車輛輾鋼整體車輪技術條件》和《鐵路緊固連接技術要求》。

從“分散對接”轉向“統(tǒng)籌布局”：形塑立體化的合作網絡。高等教育國際化的發(fā)展過程通常呈現(xiàn)出一種由點及面的特征，即從學生交流、專家互訪等拓展至多維度、全過程性的國際學術交流生態(tài)。簡·奈特（Jane Knight）和漢斯·德維特（Hans De Wit）提出的“國際化過程模型”就強調從意識、承諾、規(guī)劃以及反饋和評價等過程系統(tǒng)推進國際化過程。在高等教育國際化制度同構的過程中，高等教育國際化進程形成了一種事實意義的競爭場域，即高校需要通過系統(tǒng)化、組織化的策略在這個競爭場域獲取推動國際化的各類型資源，如與外部機構建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制、爭奪高端治理資源等。

西南交通大學以組建國際教育聯(lián)盟和國際實驗室以及實施高端國際競賽為牽引，嘗試進一步貫通人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、吸引高端外國專家來華交流等國際化實踐，統(tǒng)籌利用國際化資源提升國際化發(fā)展效能。首先，西南交通大學于2018年創(chuàng)建了“一帶一路”鐵路國際人才教育聯(lián)盟。該聯(lián)盟不僅全程參與了鐵路合作組織（OSJD）“鐵組學院”（Rail Academy）的創(chuàng)辦及核心文件制定工作，承擔了國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的教育培訓項目，還牽頭建設了聯(lián)盟在線課程共享平臺。該聯(lián)盟鏈接了西南交通大學與國際科技組織的合作，為學校在鐵路人才培養(yǎng)培訓以及主導鐵路標準制定等方面，提供了信息支持和多樣化的專家資源。此外，西南交通大學還于2018年成立了“中國-拉共體軌道交通聯(lián)合實驗室”，與巴西里約熱內盧聯(lián)邦大學、阿根廷里奧夸爾托國立大學等南美高等教育機構合作，面向巴西-秘魯“兩洋鐵路”、阿根廷-智利“兩洋隧道”等項目，開展可行性、前瞻性的基礎研究。

挑戰(zhàn)與困境

雖然全球南方國家所開展的高等教育合作具有范式創(chuàng)新的實踐意義，也是促成高等教育全球場域結構調整以及高等教育國際化可持續(xù)發(fā)展的重要驅動力，但是由于全球南方國家自身在政治制度、經濟社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展水平以及高等教育外部治理模式等方面的強異質性，全球南方國家的高等教育合作面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和困境。

經濟發(fā)展水平和政治制度的結構性差異對可持續(xù)國際合作的潛在沖擊。由于全球南方國家的經濟社會發(fā)展水平具有較大差異，因此不同國家政府對發(fā)展高等教育投入的資源以及配置的政策呈現(xiàn)出明顯的不對稱性。這也導致不同國家的高等教育處于不同的發(fā)展階段。按照馬丁·特羅（Martin Trow）的劃分標準，部分國家已進入大眾化，而一些國家還處于精英化階段。這將不可避免地導致全球南方國家高等教育合作實踐出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，尤其是在所形成的多邊國際合作網絡中。如何破解這種集體行動困境將是全球南方國家所面臨的共同挑戰(zhàn)。值得注意的是，全球南方國家倡導國際合作的對等性和互助性，而從這一合作的長期性來看，也將逐漸形成多中心的合作結構，如何超越合作實踐中的“中心-邊緣”結構樣態(tài)，也是全球南方國家需要集體解決的理論和實踐問題。此外，各個南方國家的政治制度具有較大差異，國家核心治理團隊的穩(wěn)定性具有不同程度的變數(shù)。如何維系高等教育國際合作政策的持續(xù)性，將是決定全球南方國家在高等教育領域持續(xù)提升合作水平的關鍵。

高等教育底層價值觀的沖突對高等教育國際合作功能認識的分化。對于高等教育國際合作實踐的本體，全球南方國家主要采納了兩種認知范式。首先，受歐洲大陸公立大學的辦學傳統(tǒng)以及去殖民化民族國家建設過程的影響，部分全球南方國家將高等教育視為國家主權與公民權利的重要構成，并認為高等教育國際合作實踐，應表現(xiàn)出更多的公共物品屬性，如巴西、阿根廷等國家將高等教育國際合作納入提升國家的國際形象以及國家整合的系統(tǒng)性功能中。其次，智利、烏干達、肯尼亞等國家受20世紀80年代以來新自由主義全球化的影響，對高等教育國際合作實踐主要持“市場優(yōu)先”的發(fā)展邏輯。一方面采用“市場優(yōu)先”的資源配置和政策支持邏輯，聚焦推動國際化辦學市場化；另一方面，參與高等教育國際合作的主體也主要限于社會精英階層。兩種不同的底層價值觀決定了對高等教育國際化功能認識的分化，社會公共物品認識論強調服務社會公共利益，而市場優(yōu)先邏輯則強調對經濟發(fā)展的正向反饋。很顯然，全球南方國家要形成結構化的高等教育合作格局，調和底層價值觀的沖突成為定位高等教育合作價值的前提。

高等教育制度的結構性差異所導致的制度互斥。全球南方國家不僅面臨底層價值觀博弈的張力，還面臨高等教育制度層面的結構性差異，主要體現(xiàn)在高校內部和外部兩個方面。首先，從學制和資格框架來看，部分國家采用三級學位制，強調學分互認和文憑的對等性，而有些國家則沿襲了原宗主國的學制結構，如采用英國的榮譽學士或法國的副學士學位等。此外，由于對知識結構和類型劃分的差異，高校學生所學習的課程也表現(xiàn)出不同。很顯然，學制結構和學分互認的程度是進一步打通全球南方國家高等教育合作內生制度阻隔的關鍵。其次，從高等教育的外部治理模式來看，部分國家由國家中央政府主導大學的發(fā)展，所制定的相關政策具有較高的一致性和延續(xù)性。另一部分國家則采用國家政府-聯(lián)邦政府的分層治理模式，聯(lián)邦政府對高等教育的治理模式和策略具有更高的決策權。外部治理模式的不同將導致不同國家開展國際合作面臨不同的政策協(xié)調和資源配置成本，也將推動全球南方國家內部的高等教育國際合作呈現(xiàn)出多樣的“組態(tài)”。

全球南方國家強化高等教育合作的路徑方向

作為加強全球南方國家高等教育合作的主要參與者，中國應圍繞由“一帶一路”倡議所確立的各種合作和對話機制，在持續(xù)拓展高等教育國際化內涵邊界的基礎上，進一步促進高等教育、科技創(chuàng)新和高端人才流動等方面的有效統(tǒng)籌，持續(xù)提升高等教育國際合作的溢出效應。

強化內生動力：持續(xù)拓展高等教育國際化“理想類型”的內涵。對高等教育國際化內涵的定義決定了形塑高等教育國際化“理想類型”的邊界。中國高校應在提升文化軟實力、提高經濟收益、促進教育公平等高等教育國際化傳統(tǒng)動因的基礎上，與全球南方國家高校共同拓展高等教育合作的服務面向，提升高等教育國際化實踐的社會服務能力，進而為提升高等教育國際化“理想類型”的內涵提供認識要素。此外，中國高校也應加強對高等教育南南合作實踐的敘事能力，尤其將合作實踐所衍生出的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，轉譯為情境化的、具有明確價值指向的敘事框架，使其成為具有較強普適性和傳播效力的發(fā)展經驗，從而助力全球南方國家高等教育合作新范式的形成。

服務多樣化的需求：強化合作項目的結構性。“一帶一路”倡議所促成的中國與共建國家間在基礎設施、工業(yè)產業(yè)等方面的深入合作，為中國與共建國家高校提升合作項目的針對性和結構性，創(chuàng)造了必要的資源要素條件。尤其是中國的行業(yè)特色型高校，更應圍繞中國與共建國家在基礎設施建設、工業(yè)企業(yè)聯(lián)辦等領域的人力資源需求和技術創(chuàng)新需求，與共建國家高校開展針對性合作。此外，中國高校還可在既有合作項目的基礎上，立足高等教育數(shù)字化轉型的契機，基于共建國家及高等教育機構的實際辦學需求，聯(lián)合開發(fā)符合全球南方市場需求的“在線型”國際教育項目。

平衡制度差異：創(chuàng)設多類型的中介緩沖組織。高校國際聯(lián)盟、國際科技組織等學術或科技聯(lián)合體是平衡全球南方國家不同高等教育制度及外部治理模式差異的中介緩沖組織。一方面，中國高校不僅應促進既有的高校國際聯(lián)盟在學生聯(lián)合培養(yǎng)等高等教育合作實踐中發(fā)揮重要中介作用，還應借助現(xiàn)有活躍的國際科技組織所提供的協(xié)同平臺，在數(shù)字技術治理等領域發(fā)起更多高質量、具有一定國際影響力的科技議題以及制定技術標準。另一方面，中國高校還應進一步聯(lián)合全球南方國家高校，面向數(shù)字技術、新材料等前沿領域牽頭成立高校國際聯(lián)盟，或持續(xù)發(fā)起國際科技組織。

當前，全球高等教育合作的版圖正在從“從南向北”轉向“從南向南”，而高等教育“中心-邊緣”的場域結構也正在歷經進一步的改變。全球南方國家的高等教育合作，將超越高等教育國際化傳統(tǒng)的文化本位或市場本位的價值立場博弈，抑或在地或朝外的空間向度爭辯，而走向服務全球南方這一“想象的”共同體整體的經濟社會發(fā)展。（作者 鄭淳系西南交通大學文科發(fā)展建設處助理研究員。本文系西南科技大學拉美研究中心2025年科研項目[25LM0109]成果）

來源：《神州學人》（2026年8期）